***部署加固城市基础设施

   住建部城市建设司副司长李如生称，当前中国城市基础设施建设存在总量不足、标准不高和运行管理粗放三方面问题，“如城市排水管网覆盖率尚不足50%，约2.3亿城镇人口尚未使用燃气，近20%的城市生活垃圾没有实行无害化处理。”

　　交通拥堵、城市内涝、管网事故等，近些年已成为许多城市绕不开的话题。

　　9月16日，中国***网发布了《***关于加强城市基础设施建设的意见》（下称“意见”）。意见提出了一系列“十二五”基建目标，包括：到2015年，***轨道交通新增运营里程1000公里；到2015年，***所有设市城市实现污水集中处理，城市污水处理率达到85%，建设完成污水管网7.3万公里，等等。

　　新华社昨日报道称，“这是改革开放以来，***以***的名义就城市基础设施建设发文，具有标志性意义”；加强城市基础设施也是新一届***统筹稳增长、调结构、促改革，以薄弱环节建设为抓手，促进民生改善和经济持续健康发展的重要举措。

　　***信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁昨日表示，“这些政策是新一届***经济政策的延续，其核心就是短期有助于稳增长、长期有利于调结构。这不同于原来的"4万亿"***，针对性更强，重视的是民生领域。”

　　上述《意见》也指出，加强城市基础设施建设，既能造福广大群众、提高以人为核心的新型城镇化质量，也有利于拉动***和消费增长，扩大就业，促进节能减排。

　　截至2012年，中国的城市已聚集了51.7%的人口和超过80%的经济总量和社会财富。

　　“***欠账的领域”

　　住建部城市建设司副司长李如生对新华社称，当前中国城市基础设施建设存在总量不足、标准不高和运行管理粗放三方面问题，“如城市排水管网覆盖率尚不足50%，约2.3亿城镇人口尚未使用燃气，近20%的城市生活垃圾没有实行无害化处理。此外，伴随着城镇化的发展，还有近2亿人口将进入城市，需新建设施满足增量人口的需求。”

　　此前的7月31日，*********主持召开******会议，研究推进***向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。

　　上述会议确定的***任务，基本都被写入《意见》。《意见》明确，将鼓励有条件的城市按照“量力而行、有序发展”的原则，推进地铁、轻轨等城市轨道交通系统建设，发挥地铁等作为公共交通的骨干作用，带动城市公共交通和相关产业发展。到2015年，***轨道交通新增运营里程1000公里。此前公布的数据显示，中国目前18个城市轨道交通运营里程共计2100公里。

　　《意见》还对城市管网建设、加快污水和垃圾处理设施建设及加强生态园林建设逐一部署。牛犁认为，城市道路交通基础设施建设、城市管网建设改造、污水和垃圾处理设施建设、生态园林建设之所以被***关注，是因为“这都是跟老百姓切身利益相关的”，“并且一直是有***欠账的领域。”

　　中国社科院城市发展与环境研究所研究员侯京玲对中新社指出，此前城市建设的顺序是“先地上，再地下”—先盖房子，再修路，然后再铺地下管网，“这整个都是颠倒着的，不仅容易造成"拉链路"，还容易导致交通拥堵等现象”。

　　《意见》提出，坚持先地下、后地上的原则，优先加强供水、供气、供热、电力、通信、公共交通、物流配送、防灾避险等与民生密切相关的基础设施建设，加强老旧基础设施改造。

　　对于近年频发的城市内涝问题，《意见》部署要编制城市排水防涝设施规划。加快雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，重要防洪城市达到***规定的防洪标准，用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系等。

　　中国城市规划研究院副院长邵益生称，“城市基础设施是保障城市运行安全的生命线，一旦出现问题，不仅损失巨大，而且影响全局。提高城市环境安全，既能造福广大群众又能提高新型城镇化质量。”

　　“先放个口子让民资有进入可能”

　　接下来的问题是，钱从哪里来？

　　按《意见》所述，***财政通过***预算内***以及城镇污水管网专项等现有渠道支持城市基础设施建设，地方***要确保对城市基础设施建设的资金投入力度。基建用地要纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划，确保建设用地供应。

　　此外，《意见》还特别提到，要在“确保***投入”的基础上，推进投融资体制和运营机制改革，“建立***与市场合理分工的城市基础设施投融资体制。”

　　具体而言，即***应集中财力建设非经营性基础设施项目，要通过特许经营、***补助、***购买服务等多种形式，吸引包括民间资本在内的社会资金，参与***、建设和运营“可经营性城市基础设施项目”，在市场准入和扶持政策方面对各类***主体同等对待。

　　对此，牛犁认为，对于城市基础设施建设，此前都由***或者国企来做，铁板一块。现在的关键是，先放一个口子，让民间资本有进入的可能性。但后续它们愿不愿意来，能不能挣钱，还得把定价机制放活，不能让它们亏损。

　　“而***购买，其本质是让市场能做的市场做，***回购公共服务，可以进一步***市场的活力。”牛犁说。

　　此外，《意见》还要求改革现行城市基础设施建设***管理模式，向***核算、自主经营的企业化管理模式转变。进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制。

　　“由事业转为企业后，资本的属性更强了，机制也更灵活，也更有利于各类资本的进入。”牛犁说。